2019年9月，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，要求大力发展城市社区养老服务，有条件的地方可通过购买服务等方式，采取老年餐桌、上门服务等形式，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。长沙市民政局随即在开福区、雨花区启动老年人助餐配餐服务试点，重点解决高龄、孤寡、独居、空巢、失能等特殊困难老年人“吃饭难”问题，探索建立助餐配餐服务机制。

2020年7月6日中午12时，长沙市首批老年助餐服务点在开福区正式开张，作为刚刚新鲜出炉的试餐点，东风路街道砚瓦池社区居家养老服务中心和善孝堂老年康养中心格外热闹，70多名老人成为首批体验用户。

 

试餐现场看到的伙食为“两荤一素一汤”的营养套餐，老人们各自取餐后围坐在一起吃得很开心。“我子女都不在身边，平常一个人在家里吃饭既麻烦又寂寞，现在能在崭新的环境里用餐，不仅方便，还能和新朋友们一起聊聊天，感觉挺不错的。”77岁的社区空巢老人朱娭毑吃着美味的饭菜，脸上笑开了花。老人们用餐后，还能在助餐点借阅图书、观看电视，享受各类周到的社区服务。社区负责人介绍，下一步，社区将视运营情况调整菜品和口味，以及提供送餐服务。

 

开福区在率先全市探索试行老年助餐服务工作中可圈可点。该服务项目面向60岁以上开福区户籍的老人，其中经评估认定为低保、散居特困供养以及失能失智的老人，就餐消费时还能享受到政府提供的助餐补助。作为全区3个试点社区之一，今年年初，砚瓦池社区就在辖区内广泛宣传发动，前期共有近200名符合条件老人递交了就餐送餐需求表。

 

长沙市老年人助餐配餐服务试点工作以市中心老旧城区、老年人助餐需求十分突出的社区为重心，重点保障高龄、孤寡、独居、空巢、失能等特殊困难老年人，兼顾其他老年人的助餐配餐需求。为加强资金保障，市民政局从市级福彩公益金中给予试点区适当资金补助支持，区级进行相应试点补助配套。并鼓励企事业单位、社会组织和个人对老年人助餐配餐服务进行捐助，拓宽资金保障渠道。

为保证试点工作的可行性，拟试点区在向市民政局提出试点申请时，市民政局对试点方案的审核也很严格。试点方案的内容涉及本区域人口规模、老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、财政资金配套情况、助餐配餐工作基础、试点工作实施细则、试点所要达到的绩效目标、试点的有利条件和保障措施等内容。

以砚瓦池社区为例，该社区是长沙深度老龄化最典型社区，这里原住民中年轻人大多搬出，留守老屋的多是老年人，占总人口的45%以上，其中80岁以上老人就有280余人。为了更好满足“原居安老”，打造“15分钟养老圈”，2019年，社区将山坡上一栋两层半、建筑面积650平方米的独栋办公楼装修一新，打造成社区居家养老服务中心。社区居家养老服务中心全天对外开放，设有托老床位、老年食堂、舞蹈室、图书馆、理疗保健室、休息室、棋牌室、老街文化记忆馆等，社工和志愿者常驻中心为居民提供健康检查、理发、文艺表演等，老人们在家门口就能享受舒适的养老服务。砚瓦池社区还以党组织为轴心，与驻区单位阵地联建、活动联办、资源共享，牵头发起成立开福区第一个“红雁领航·爱心助老”服务联盟，建立常态养老服务沟通机制，搭建形式多样的养老服务平台，拓展更宽领域的养老服务合作，赢得了社区老年人的一致认可。

目前，长沙市老年人助餐配餐服务试点工作正在试点区逐步铺开，进而向全市覆盖。通过试点探索全市老年人助餐配餐服务方式，力争到2021年底，实现试点区特殊困难老年人助餐服务全覆盖，有效缓解老年人吃饭难问题，引导老年人逐步形成科学营养的饮食习惯，初步形成规范化、专业化、市场化可持续的养老助餐服务体系。